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    2008年政府工作報告

    來源:   發布時間: 2008年04月16日
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      政府工作報告

      ——2008年4月10日在鶴壁市第八屆人民代表大會第六次會議上

      鶴壁市人民政府代市長丁 巍

      各位代表:

      現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見

      一、2007年工作回顧

      2007年,市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下,團結帶領全市人民,認真貫徹落實科學發展觀,積極構建和諧社會,開拓進取,扎實工作,圓滿完成了市八屆人大四次會議確定的各項目標任務。

      ——總體經濟實力加快提升。全市生產總值278億元,增長18.2%。財政一般預算收入14億元,增長31.8%;一般預算支出27.6億元,增長33.2%。

      ——三次產業結構進一步優化。一、二、三產業增加值分別達到43億元、173億元、62億元,增長5.1%、22.9%、14.7%,占生產總值的15.5%、62.2%和22.3%。二、三產業增加值占生產總值的比重提高0.6個百分點,對經濟發展的貢獻率達到95.5%。規模以上工業增加值139.7億元,增長26.9%;實現利潤25.8億元,增長56.4%。旅游直接收入超過1億元,增長22.5%。

      ——發展動力活力顯著增強。全社會固定資產投資161.8億元,增長48%,其中城鎮固定資產投資增長45.8%。金融機構各項存款余額比年初增長8.6%,各項貸款余額增長22.2%,實現了貸款增量高出存款增量的可喜變化。社會消費品零售總額55億元,增長18.1%。

      ——人民生活水平得到提高。城鎮居民人均可支配收入10912元,增長20.1%;農民人均純收入4827元,增長18.8%。在崗職工平均工資16741元,增長22.1%。

      一年來取得的這些成就,標志著我市“加快建設新鶴壁、中原崛起爭先鋒”邁出了堅實步伐。2007年重點抓了以下工作:

      (一)堅持大力發展循環經濟,著力促進經濟社會又好又快發展。循環經濟取得新進展。總投資69億元的42個重點循環經濟項目已建成20個、在建20個,完成投資34億元。3個循環經濟示范園區建設積極推進,牟山工業循環經濟園區、淇縣畜牧業循環經濟產業區被列為省循環經濟試點園區。規劃面積6.5平方公里的金山生態經濟園區建設開始啟動。指導督促16家循環經濟試點企業完善試點方案并組織實施,鶴煤集團被列為省循環經濟試點企業。在中國·歐盟循環經濟論壇上交流了經驗,被確定為國家循環經濟標準化試點市。節能減排成效明顯。嚴把項目準入關,加快電力、金屬鎂、建材等重點高耗能行業技術改造,開工建設了余熱發電等13個節能技改項目,加快了產業結構優化升級。開展了重點耗能企業節能行動,引導重點耗能企業實行合同能源管理,國家、省、市重點節能降耗監控企業,全部按要求編制實施了能源審計報告和節能規劃。既有建筑節能改造取得新成效,被確定為中國既有建筑節能改造項目第二批示范城市。大力推廣新型墻體材料、地源熱泵、太陽能等新產品新技術和可再生能源的開發利用,推進由單一建筑節能向城市節能發展,城區新建建筑節能覆蓋率達到100%,市委市政府綜合辦公樓等3項工程被確定為國家可再生能源建筑應用示范項目。加大“禁實”工作力度,關閉實心黏土磚瓦窯廠70家,在全省率先實現市區、縣城全部“禁實”。單位生產總值能耗預計下降4%以上。加快環保基礎設施建設,4座污水處理廠全部竣工并投入運行,3座垃圾無害化處理場建成投用。積極推進衛河流域綜合治理,全面完成了綜合整治任務。全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.9%和5.9%,超額完成省定目標。城鄉環境質量進一步改善。河流出境斷面水質平均達標率達到80%,城市飲用水源地水質達標率保持100%。市區環境空氣質量優良天數達到337天,超過省定目標38天。造林綠化8.1萬畝,超額完成省定目標任務,林業生態建設走在了全省前列。中辦國辦環保聯合檢查組、國務院“雙高”行業檢查組,對我市近年來的環保工作給予了較高評價。

      (二)堅持強力推進招商引資和大項目建設,加快培育壯大優勢特色產業。招商引資取得新進展。引進市外資金85.5億元,增長12.8%;落地投資規模超億元項目32個,比上年增加6個。實際利用境外直接投資5512萬美元,超額完成省定目標。天海集團收購鄭州雪城科技公司并在新加坡成功上市,實現了我市企業上市零的突破。大項目建設邁上新臺階。年初確定的64個重點項目完成投資56.2億元,為年度計劃的104.3%。投資45.2億元的電廠三期、投資近10億元的盤石頭水庫建成并發揮效益。采煤沉陷區綜合治理工程全年完成投資2.1億元,建成房屋34.6萬平方米,安置居民3000戶;棚戶區改造工程完成投資3.2億元,建成房屋40萬平方米。投資25.6億元的煤化工一期開工建設。投資36.6億元的鶴輝高速公路項目前期工作進展順利。投資70億元的電廠四期簽訂投資協議。投資10億元的水泥四期前期工作啟動。石武客運專線、長(鶴)兗鐵路項目前期工作積極推進。煤化工一期的開工、電廠四期投資協議的簽訂,標志著我市新一輪大項目建設拉開了序幕。產業結構調整優化步伐加快。在招商引資和大項目建設帶動下,全市大企業數量越來越多、規模越來越大,規模以上工業企業由上年的294家增加到338家,其中超億元企業由82家增加到118家。煤電、食品加工、汽車零部件、金屬鎂、新型建材等優勢特色產業占規模以上工業增加值的比重達到74.6%,提高4.4個百分點。食品加工業增加值達到30.9億元,增長50.7%。“永達”商標被認定為“中國馳名商標”,實現了我市“中國馳名商標”零的突破。

      (三)堅持統籌城鄉發展,積極推進城鎮化和新農村建設。城鎮化進程繼續加快。城鎮化率達到46%,提高1.8個百分點。新區建成區面積新增3平方公里、達到25.1平方公里。投資1.5億元建設了一批基礎設施、公用事業項目,城市功能進一步完善。規劃許可建筑面積近300萬平方米,居全省前列。城市規劃精細化管理試點小區創建工作扎實開展,居住小區開發品位明顯提高。城中村改造取得重要進展。老區加快產業結構優化升級,積極推進基礎設施、公用事業建設,大力治理違法建筑、整治城市面貌,人居環境得到改善,發展活力進一步增強。加快推進新老區連接帶開發,積極打造連接新老區的特色經濟帶和生態帶,新型農村社區建設、生態綠化、高檔住宅開發等穩步展開。兩縣縣城加快道路、綠化等基礎設施建設和住宅小區開發,努力提高建設管理水平,功能和面貌得到進一步改善。小城鎮建設管理取得積極進展。“四城聯創”工作扎實推進,促進了城市建設管理水平的提高和精神文明建設。新農村建設成效顯著。基礎設施、社會事業向農村延伸覆蓋加快,農民生產生活條件進一步改善。投資1.5億元建設農村公路620公里,改善了308個行政村的道路狀況,24.7萬農民從中受益。新增沼氣用戶1.7萬戶,35%的適宜建沼農戶用上了沼氣。解決了9.1萬農村居民的安全飲水問題。發放“兩免一補”資金5049萬元,惠及農村學生18萬人。提前三年完成了省定教育資源整合優化任務。在全市所有鄉鎮探索建立流動圖書站,強化了農村中小學圖書室功能。在全省率先完成了農村中學實驗室改造。提前完成了農村中小學課桌凳更新改造,惠及學校359所。扶持建設了46個示范性農村文化大院。建設了80個集實用技術培訓、致富信息服務、先進文化傳播于一體的農村信息文化中心,在全國產生了較好反響。在全省率先實現新型農村合作醫療覆蓋所有縣區,參合率達到92.7%,居全省前列。村標準化衛生室覆蓋面居全省首位,進一步方便了群眾就醫治病。制定完善了城鄉一體化的具體措施,積極引導鼓勵民營企業等各方面力量參與新農村建設,體制機制創新取得新進展。農業發展水平進一步提高。糧食總產106.7萬噸、單產439公斤,分別增長5.9%和5.5%,均創歷史新高;15畝超高產攻關田玉米畝產1064.8公斤,創世界夏玉米畝產最高紀錄。被評為全國糧食生產先進市。畜牧業產值、加工業產值分別達到50.2億元和66億元,增長5.5%和29.4%,畜牧業產值占農業總產值的比重達到65%。成功承辦了全國春季農業生產工作會議。

      (四)堅持解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,努力構建和諧社會。投入9.8億元的十件實事全部落實,人民群眾享受到更多發展成果。就業再就業工作成績顯著。投入4119萬元支持就業再就業,新增城鎮就業5.1萬人,下崗失業人員再就業2.1萬人,完成省定目標比例均保持全省首位。動態消除了“零就業家庭”。農村勞動力轉移就業24.1萬人,被聯合國開發計劃署確定為統籌城鄉就業項目城市。以培訓促創業、以創業帶就業效果明顯,被確定為全國創業實訓項目試點城市。社會保障體系進一步完善。探索出臺了農民工參加醫療保險辦法,農民工參加醫療、工傷保險人數分別達到1.1萬人和1.8萬人。為9.1萬名城鄉困難群眾發放低保金5698萬元,實現了動態管理下的應保盡保。完善了城鄉困難群眾救助體系,強化了救助長效機制,提高了救助實效。社會事業加快發展。積極推進教育教學改革和管理創新,切實改善城鄉學校辦學條件,推進城鄉教育均衡發展,提高了總體教育水平。投入1.4億元,加強公共衛生和醫療服務體系建設,提高重大疾病防治能力,努力解決群眾看病難、看病貴問題。文化事業和文化產業發展加快,成功舉辦了慶祝建市50周年大型文藝演出等系列文化活動。城鄉體育設施建設取得新成效,“全民健身與奧運同行”活動受到國家體育總局表彰。提前八年在全國率先實現廣播電視村村通。科技事業取得新進展,綜合科技進步水平前移3個位次,進入全省先進行列。深化公交運營管理體制改革,優化公交線路布局,方便了市民出行。人口自然增長率4.46%。,繼續穩定了低生育水平。民主法制和社會穩定工作扎實推進。自覺接受人大及其常委會的監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協提案214件。大力推進政務公開,提高了政府工作透明度。深入開展法制宣傳教育和依法治市工作,公民法律素質和社會法制化管理水平進一步提高。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動深入開展。雙擁共建活動扎實推進,軍政軍民團結不斷加強。各類安全事故起數下降36.1%。刑事、治安案件大幅下降,現行命案偵破率連年保持全省第1位。認真做好信訪工作,保持了全省先進位次,有效化解了社會矛盾和問題。被評為全省平安建設先進市。

      (五)堅持加強政府自身建設,進一步提高工作質量和服務水平。扎實開展“講正氣、樹新風”主題教育活動,認真學習貫徹黨的十七大精神,政府系統廣大干部職工特別是領導干部的精神狀態更加飽滿,工作作風明顯轉變,促進了各項工作開展。進一步優化工作流程,推進電子政務建設,完善重點工作臺賬制度,提高了工作效率和質量。嚴格政務督查、效能監察、工作紀律和問責制,提高了政府的執行力和公信力。有效發揮“12345”市長熱線等便民渠道的作用,及時收集和解決群眾反映的問題,加強政府與群眾、政府與企業的溝通交流,取得了良好的社會效果。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效,政風行風繼續好轉。

      各位代表!

      2007年,我市經濟社會又好又快發展,取得了令人鼓舞的好成績:主要指標增速保持全省先進位次,經濟發展實現新突破;社會事業全面推進,和諧社會建設邁出新步伐;不少工作成為全省乃至全國的亮點,知名度美譽度有了新提高。這些成就的取得,歸功于省委、省政府和市委的正確領導,歸功于市人大、市政協的大力支持,歸功于全市人民的團結奮斗。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各行各業的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐鶴部隊指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

      當前,我市經濟正處于加快轉型、加速發展、加力爬坡的關鍵階段,經濟社會發展中還存在不少困難和問題:經濟結構不盡合理,高科技企業和大企業集團少,自主創新能力較弱,服務業發展較為緩慢;社會事業發展仍然存在薄弱環節,一些關系群眾切身利益、影響社會和諧的問題亟待解決;個別政府工作人員的責任意識、大局觀念、工作作風、服務水平與新形勢新任務和廣大人民群眾的要求還存在差距。對此,我們一定高度重視,采取有效措施認真加以解決。

      

      二、2008年政府工作總體要求和奮斗目標

      

      2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,是完成“十一五”規劃目標任務的關鍵一年,也是我市謀求經濟社會發展新突破的重要一年,做好全年的工作意義重大。通過近年來的不懈努力,我市經濟社會發展實現了歷史性跨越,生機和活力明顯增強;今年,中央和省進一步加大對發展方式轉變、民生改善、“三農”工作、環境保護、生態建設等支持力度。這為我市經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎、提供了良好機遇。省委、省政府對我市近年來的工作給予充分肯定,對我市未來的發展寄予更大希望,要求我們繼續保持好勢頭、奮力推進新跨越,堅持科學發展,堅持干事創業,堅持團結和諧,在全省率先全面建成小康社會。這既是對我們的肯定和鼓舞,更是對我們的鞭策和期待。做好今年的工作,我們也面臨著土地、資源、資金、環境容量等約束因素,面臨著更大的競爭壓力。我們必須深刻認識和把握新形勢新要求,始終抓住科學發展不動搖,始終抓住改革創新不停步,始終抓住改善民生不放松,始終抓住維護穩定不懈怠,努力使重要領域、重點工作和經濟發展水平繼續走在全省前列,推動整體工作邁上新臺階,不辜負省委、省政府和全市人民的厚望。

      今年政府工作的總體要求是:以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞在全省率先全面建成小康社會的目標要求,圍繞壯大總體實力和轉變經濟發展方式、保障和改善民生,強力推進招商引資和大項目建設,不斷深化循環經濟發展,加快城鄉一體化進程,著力構建和諧社會,切實加強生態文明建設,進一步加強政府自身建設,推動經濟社會又好又快發展。

      今年的主要目標是:生產總值增長15%;財政一般預算收入增長16%;規模以上工業增加值增長23%;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長15%;利用市外直接投資超過90億元;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和10%;新增城鎮就業3萬人以上,下崗失業人員再就業8100人以上;人口自然增長率控制在5%。以下;單位生產總值能耗降低5.5%;化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.8%和6.5%。

      

      三、強力推進招商引資和大項目建設,加快壯大經濟規模

      

      堅定不移地把招商引資和大項目建設作為經濟工作的重中之重,拓寬路子,完善措施,強力推進,力爭在壯大優勢特色產業和支柱型企業上實現新突破。

      繼續加大招商引資力度。擴大融資渠道,搭建多元化融資平臺,下大力氣推進企業上市,爭取1-2家企業上市。瞄準上市公司和國內500強、行業100強企業,積極招大引強,加快推進重點企業戰略重組,引進投資規模超億元項目30個。抓好高爾夫球具及精密機械加工等一批投資規模超億元在建項目,促其早日投產見效。抓好金屬鎂及鎂合金深加工等一批投資規模超億元簽約項目,爭取早日開工建設。推進多晶硅等一批在談項目,力爭早日簽約落地。切實加大工作力度,爭取更多的政策和資金支持。

      堅持不懈抓好大項目建設。圍繞做大做強優勢特色產業、強化基礎能力建設,加快年初確定的重點項目建設,全年完成投資56億元。加快煤化工一期、天海集團年產100萬千米汽車電線等續建項目建設。鶴輝高速公路爭取年內開工建設,煤化工二期、電廠四期、水泥四期、鹽化工等項目爭取早日開工。科學策劃包裝一批大項目,各縣區至少謀劃推進一個投資規模超10億元的項目。做好石武客運專線、長(鶴)兗鐵路、安新高速公路改擴建、南水北調中線工程、成品油管道、天然氣管道等過境項目的協調服務,爭取項目規劃設計最大限度地滿足我市發展需要,確保開工項目在我市順利建設。

      扶持重點企業做大做強。大力培養、引進企業經營管理人才,著力造就一支具有戰略思維、創新精神和現代經營管理能力的企業家隊伍。完善激勵約束機制,引導支持重點企業進一步提高經營管理水平,積極創建國家級、省級企業技術中心,增強自主創新和核心競爭能力,努力打造知名品牌,加快發展成為我市支柱企業。全市35戶重點企業年銷售收入力爭增加50億元,達到230億元。

      積極發展服務業。加強金融生態環境建設,落實對金融機構的激勵政策,努力實現金融和經濟社會發展良性互動。市城市商業銀行上半年掛牌營運,積極引進戰略投資者加快自身發展,增強支持地方發展的能力。做好縣區農信社改革后續工作,抓好淇縣農信社組建農村合作銀行試點。深入挖掘特色旅游資源,加大項目策劃、包裝和推介力度。繼續抓好淇河生態保護和科學開發,啟動盤石頭水庫景區建設,努力打造“詩經淇河·生態鶴壁”特色文化旅游品牌。積極發展面向農村的服務業,新增農村超市210家,力爭農村超市行政村覆蓋面超過80%。完善商業網點規劃布局,推進物流項目建設,積極引進品牌商業項目,加快傳統服務業改造升級。

      努力營造更好的發展環境。引導督促各縣區各部門進一步強化“環境就是生產力”的觀念,明確責任,完善措施,創新工作,積極主動為重點項目、企業發展提供優質高效服務。落實和完善重點項目建設責任制,及時妥善協調好涉農涉企等關系。積極改善人才、融資、中介服務等環境,大力倡導尊重投資者、經營者、創業者的社會氛圍,盡力滿足項目建設和企業發展更高層次的需求。完善基礎設施,強化服務功能,提高工業集中區發展水平,更好發揮項目承載、資源聚合、經濟先導的作用。加強督查和效能監察,嚴肅查處不作為、亂作為等行為,努力營造投資者放心、經營者安心、創業者順心的發展環境。

      

      四、深化循環經濟發展,加快轉變經濟發展方式

      

      圍繞建設國家循環經濟示范市的目標,擴大規模,拓展領域,提升層次,打造典范,促進經濟發展質量效益整體提高,實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。

      切實抓好循環經濟項目。總投資40億元的20個續建項目力爭全部投產,其中8個項目上半年建成投產。總投資8億元的15個項目盡早開工建設。積極謀劃推進一批延環補鏈項目,進一步完善產業鏈條。依托朝歌日光新能源公司、河南太行全利集團等企業,加快太陽能等清潔能源的開發利用,大力發展節能環保制造業。

      加快建設示范企業示范園區。科學定位發展方向和目標,4月底前完成第一批示范企業、示范園區創建方案評審并組織實施。圍繞循環型農業、循環型工業、生態經濟一體化示范區的定位,加快建設金山生態經濟園區。引導支持鶴煤集團、同力水泥、維恩克、綠佳等企業和牟山工業循環經濟園區、淇縣畜牧業循環經濟產業區,按照國家循環經濟評價指標體系加大創建力度,在資源消耗、綜合利用和廢物排放等方面達到國內先進水平,力爭兩年內建成在全國具有示范意義的企業和園區。

      積極拓展循環型城市體系。在山城區、鶴山區開展再生資源回收利用體系建設試點,探索構建以城區回收站點為基礎、集散市場為核心、加工利用為目的的再生資源回收利用體系。啟動中水回用、城市生活垃圾分類回收和資源化利用等項目。在農村推廣小型垃圾造肥、生產沼氣裝置,使農村垃圾就地減量。

      不斷提升循環經濟發展層次。按照建設國家循環經濟標準化試點市的要求,盡快制定實施煤電、金屬鎂、食品加工、新型建材等產業標準化體系,為全國循環經濟發展提供依據、樹立標桿。積極謀劃舉辦循環經濟高層論壇和新技術新產品展覽會,廣泛開展循環經濟技術交流,加快引進推廣先進適用技術和產品,提高循環經濟的科技含量。引導支持縣區結合自身實際推進相關工作,打造新的特色和亮點。

      

      五、加快城鎮化和新農村建設,推進城鄉一體化發展

      

      圍繞建設全省城鄉一體化示范市的目標,堅持以城鄉一體化統籌城鎮化和新農村建設,注重城鎮化與新農村建設有機結合,注重政策和體制機制創新,加快構建城鄉經濟社會協調發展新格局。

      繼續加快城鎮化進程。堅持以人為本的理念和建設宜居城市的定位,深入開展“四城聯創”,加快城市建設步伐,進一步增強城市聚集承載能力,提升城市形象和品位。城鎮化率達到48%,提高2個百分點。全方位推進新區建設。新建續建道路21公里,加快啟動、建設體育中心等一批社會事業項目,加快建設淇河公園、市級商業中心、商務寫字樓等項目,改造天賚渠主干渠、二支渠東段等河段,新增綠地42萬平方米,進一步增強城市功能,擴大建成區面積。積極推進采煤沉陷區綜合治理、棚戶區改造、故縣新村、浚縣農場等小區建設,促進人口向新區聚集。全面啟動新區城中村改造,郭小屯小區9月底前完成搬遷入住,崔莊小區年內啟動搬遷入住。實現新區建成區公交線路基本覆蓋。高品位規劃設計石武客運專線鶴壁站及站前廣場。把優化產業結構與推進老區改造結合起來,增強老區發展活力,積極吸引社會資金參與老區改造開發,繼續推進基礎設施建設、公用事業發展和棚戶區、背街小巷改造,加強周邊村莊改造與治理,進一步改善老區居住環境。科學規劃引導新老區連接帶開發,編制完成并盡快實施金山生態經濟園區局部控制性詳細規劃,努力在打造連接新老區的特色經濟帶和生態帶方面取得新進展。兩縣縣城建設發展要進一步創新思路,壯大產業支撐,擴大規模、完善功能,增加現代氣息,提高帶動能力。因地制宜推進重點鎮建設,進一步改善鎮區面貌,增強人口吸納能力。積極開展城市精品建筑、小區、街道、街區創建工作,進一步抓好縣城小區物業、環境面貌等方面的精細化管理,提高城市建設管理水平。

      扎實推進新農村建設。全面貫徹落實中央、省“三農”工作方針政策,促進農業穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧。圍繞建設全省現代農業示范市的目標,大力發展現代農業。加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用人才。認真落實糧食直補等支農惠農政策,加強農民負擔監管,保護和調動農民的生產積極性。用現代工業理念改造提升傳統農業,加快推進農業工業化。新增市級以上龍頭企業15家、農民專業合作組織30家,推動農業產業化擴大規模、提升檔次。抓好畜牧業規模發展和糧食、畜產品精深加工,畜牧業產值增長17%以上、占農業總產值的比重達到66%,食品工業產值、增加值分別增長20%和15%以上。切實抓好糧食生產,加快發展規模種植,打造5個萬畝以上優質小麥玉米高產攻關示范區,糧食總產穩定在100萬噸以上。認真組織實施國家糧食豐產科技等專項工程,抓好現代農業科技示范基地建設。加快大中型先進農業機械的推廣應用,全市綜合農業機械化程度達到76%以上。改造中低產田、發展節水灌溉各4萬畝。引導浚縣農場加快建設現代農業綜合示范區。打造農業信息“進村入戶”平臺,推進農村信息化。加快農村基礎設施建設和社會事業發展。鞏固擴大“村村通”公路建設成果,實施村道聯網工程,建設農村公路150公里,提高農村公路、客運站、招呼站管理維護水平,切實方便農民出行。解決5萬以上農村居民的安全飲水問題。農村沼氣用戶達到宜建農戶的50%以上,建成沼氣建設示范村10個。加大城鄉教師交流力度,搞好農村中小學校舍維修改造,啟動農村小學科學實驗室改造,進一步改善農村辦學條件。加大農村標準化衛生室建設管理力度,全市行政村基本建有標準化衛生室,更好地為農民服務。新建示范性農村文化大院30個、“農家書屋”50家,整合相關資源建設農村信息文化中心120個,完善農村基層信息文化服務功能。推進有線電視由城市向農村延伸。鞏固擴大新農村建設試點成果。進一步擴大試點范圍,試點村總數達到150個,促進市縣鄉三級試點村互動并進、協調發展。督促支持試點村加快發展經濟、增加農民收入,抓好環境衛生綜合整治,改善農村人居環境,改變農村整體面貌,努力建設農村新社區,增強示范帶動作用。實現縣區經濟更大規模更高水平的發展。引導支持縣區切實解放思想、創新思路、擴大開放,抓住重點,發揮優勢,加壓奮進,在全省全國大背景下加快壯大經濟實力,加快推進工業化和城鎮化,為我市在全省率先全面建成小康社會作出應有的貢獻。

      搞好城鄉發展規劃管理和體制機制創新。按照統籌城鄉規劃的要求,高標準修編城市總體規劃,抓緊編制新區南部片區、老區擬改造地塊等控制性詳細規劃,做到近期擬開發地區控制性詳細規劃全覆蓋。編制新區與淇縣縣城連接帶、京港澳高速公路浚縣下道口周邊區域控制規劃,加強規劃和土地利用管理。積極探索完善基礎設施、改善公共服務、加強社會管理等統籌城鄉發展的政策措施,著力在戶籍管理、土地流轉、社會保障等方面探索創新,進一步健全長效機制,促進城鄉協調發展。

      

      六、著力保障和改善民生,扎實推進和諧社會建設

      

      注重發展成果的普惠性,努力使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

      堅持優先發展教育。全面推進素質教育。為農村義務教育階段學生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務教育階段學生雜費。提高農村義務教育階段中小學生人均公用經費標準、貧困家庭寄宿生生活費補助標準。積極解決農民工子女就學和城市部分中小學大班額問題。在全市農村鄉鎮政府所在地的小學、初中建設多媒體教室,市直學校30%以上的教室安裝多媒體設備。認真落實職業學校學生助學機制,合理調整專業結構,培養更多的實用人才。積極推進高等教育發展,重視高等院校引進工作。大力發展民辦教育。

      做好就業和收入分配工作。全面落實積極就業政策,穩步擴大就業規模。實施創業帶動就業戰略,大力倡導、支持、推進全民創業,積極鼓勵支持非公有制經濟和勞動密集型產業發展。健全統籌城鄉的就業服務體系和就業援助制度,籌建市級新型農民培訓中心,完成農民工技能培訓2.8萬人以上、農村勞動力轉移就業24.5萬人以上。及時幫助“零就業家庭”解決就業困難,動態消除“零就業家庭”。進一步規范勞動關系,依法維護勞動者合法權益。建立工資支付保障機制,解決好拖欠職工和農民工工資問題。指導督促企業建立職工工資正常增長機制。全面落實最低工資保障制度,努力提高低收入者的收入水平。實施職工帶薪休假制度。

      大力發展醫療衛生事業。鞏固完善新型農村合作醫療制度,為參合農民提高補助標準、降低醫療費用、建立健康檔案,提前實現基本覆蓋全市農村居民的目標。穩步推進醫療衛生體制改革。加快城市社區衛生服務體系建設,建成4家社區衛生服務中心(站)。加強醫德醫風建設,提高醫療服務水平。認真做好疾病防治工作。普及衛生科學知識,倡導文明健康科學的生活方式。

      不斷完善社會保障體系。加大社會保險費征繳力度,保證各項社會保險金按時足額發放。完善城鎮企業職工基本養老保險制度,繼續提高企業退休人員基本養老金水平。積極推進事業單位養老保險制度改革,探索建立農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度,啟動城鎮居民基本醫療保險工作。加快推進失地農民社會保障工作。進一步擴大農民工參加醫療、工傷保險覆蓋面。提高城鄉低保補差標準,實現應保盡保。提高農村五保供養標準,集中供養率達到40%以上。健全覆蓋城鄉、動態管理的長效救助機制。大力發展社會福利和慈善事業。新建或收購廉租住房1萬平方米,擴大廉租補貼覆蓋面。采煤沉陷區綜合治理工程新開工5萬平方米、竣工40萬平方米以上,安置受損、動遷戶3000戶以上。全面完成棚戶區改造任務。

      扎實推進文化建設。加快構建市縣鄉村四級公共文化服務體系,保障人民群眾的基本文化權益。進一步拓寬市文化中心服務功能,充分發揮流動圖書網點、流動舞臺的作用,將公共文化服務向縣區、鄉鎮、社區和農村延伸。在全市公共圖書館建設文化信息資源共享工程支中心。推廣農村電影數字化放映服務,全市60%的行政村每村每月放映一場公益性電影。發揮我市歷史文化資源優勢,積極策劃推進文化產業項目,深化文化體制改革,打造在全省全國有一定影響力的品牌,推進文化強市建設。加強社會主義核心價值體系建設,用社會主義榮辱觀引領社會風尚,大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,引導人們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。做好青少年思想道德教育工作。加強網絡監督管理。深化文明城市、文明行業和文明單位創建活動,廣泛開展科教、文體、法律、衛生進社區和文化、科技、衛生“三下鄉”活動,舉辦紀念改革開放30周年、迎奧運全民健身等活動。

      切實加強社會管理。完善和加強城市社區功能,開展農村社區建設試點。做好第六屆村委會換屆工作。認真落實安全生產責任制,切實加強安全生產監管,堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管,保障人民群眾飲食用藥安全。加強信訪工作,有效預防、化解各類社會矛盾和問題。健全社會治安防控體系,依法防范和打擊各類違法犯罪,深化法制宣傳和依法治市工作,深入開展平安創建活動。穩定低生育水平,優化人口結構,提高人口素質。深入開展國防教育,支持駐鶴解放軍和武警部隊建設,抓好民兵預備役和人民防空工作,籌建民兵綜合訓練基地和武警支隊教導隊。認真落實優撫安置政策,積極開展雙擁共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁紐帶作用。繼續做好民族、宗教、外事、對臺、僑務、統計、氣象、地震、檔案、史志等工作。

      下力氣抓好承諾實事的辦理。集中方方面面的力量,采取切實有效的措施,確保辦好今年已向群眾承諾的實事。

      

      七、切實加強生態文明建設,增強可持續發展能力

      

      圍繞創建國家級生態市的目標要求,市、縣(區)抓緊編制實施國家級生態市建設規劃綱要,積極構建資源節約型、環境友好型的產業結構、增長方式和消費模式。

      強化能源資源節約。加強目標管理,實行嚴格的問責制和“一票否決”制。繼續推進重點企業節能降耗工作。推進余熱余壓利用等項目,有效降低高耗能行業能耗水平。嚴格執行節能環保準入標準,大力發展節能環保產業,堅決淘汰落后生產能力。建立完善節能產品、技術和合同能源管理等節能服務機制,提高能源利用效率。設立專項資金,支持節能技術研發和節能工程實施。嚴格執行建筑節能設計標準,積極推廣新型墻材,啟動3萬-5萬平方米既有居住建筑節能改造。探索推行供熱分戶計量、按用熱量收費制度。嚴格耕地保護和土地管理,大力推進土地資源節約集約利用。加強節約能源資源宣傳,大力倡導生態消費。

      加強環境污染治理。完善污水處理配套管網,淇濱、山城污水處理廠加裝脫氮裝置,依法征收排污費和污水、垃圾處理費,確保污水處理廠、垃圾處理場穩定運營、達標排放。市區污水處理率達到85%以上,浚縣、淇縣污水處理率達到65%以上,全市城市生活垃圾無害化處理率達到70%以上。完成“小火電”、年生產能力2萬噸以下再生紙企業關閉,以及萬和發電公司煙氣脫硫治理工程驗收工作。重點治理化工助劑行業,完成山城區化工企業環境綜合整治。抓好清潔生產審核工作。積極推進農村小康環保行動計劃,對全市所有規模化畜禽養殖企業實施污染治理,控制和治理農村面源污染。加強飲用水源地保護和供水保障能力建設,飲用水源地水質達標率保持100%。繼續抓好衛河流域水污染綜合整治,實現河流出境斷面水質穩定達標。全年市區空氣質量優良天數達到330天以上。加強建設項目環境管理,嚴厲查處環境違法行為。抓好采煤沉陷區、資源枯竭礦井和礦山的環境修復與整治。

      大力推進林業生態建設。完善林業生態建設規劃,優化林業生態建設布局,突出抓好環城防護林、城郊森林、重點村鎮綠化、生態廊道、平原林網、山丘經濟林建設。完成造林綠化17.2萬畝,全市森林覆蓋率提高2.5個百分點。建立完善生態林管護長效機制。扎實推進集體林權制度改革,完成“四荒”拍賣承包5萬畝。

      

      八、加強政府自身建設,提高領導科學發展能力和服務水平

      

      適應新形勢新任務新要求,進一步加強政府自身建設,更好地履行職能,促進科學發展。

      大力推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。加強與政協的政治協商,自覺接受政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見建議。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。加強經濟責任審計。建立完善行政執法責任制,真正做到嚴格執法、文明執法、公正執法。

      不斷提高服務水平。更加注重履行社會管理和公共服務職能,切實為社會、企業和人民群眾提供優質便捷的服務。注重政務公開,增加政府工作透明度,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。注重現代化服務手段和方式方法的運用,加強行政服務中心和電子政務建設。注重完善應急預案體系和管理體制,提高危機管理和抗風險能力。注重大膽探索、開拓創新,善于通過新思路新舉措,解決改革發展中的新情況新問題,努力開創工作新局面。

      切實抓好工作落實。健全績效考核體系,把各方面工作引導到推動科學發展、促進社會和諧上來。落實和完善目標責任制,對省委、省政府和市委安排部署的工作,做到目標具體、責任明確、措施得力、獎懲到位。加強督導檢查、跟蹤問效,做到年初有安排、年中有檢查、年末有考核,認認真真、切切實實把每一項工作抓好。

      進一步轉變作風。始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,更多地深入實際、深入群眾,腳踏實地、埋頭苦干,誠心誠意為廣大人民群眾辦實事、辦好事。始終做到講大局、講責任、講紀律,繼續營造和保持求真務實、干事創業、團結和諧的濃厚氛圍。始終牢記“兩個務必”,坦坦蕩蕩做人,干干凈凈做事,加強政府系統廉政和政風行風建設,堅決懲治和有效預防腐敗,保持政府的良好形象,以實際行動贏得人民群眾的信任和支持。

      各位代表!

      繼續保持好勢頭、奮力推進新跨越,在全省率先全面建成小康社會,是人民寄予我們的殷切期望,是時代賦予我們的崇高使命。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,深入貫徹落實黨的十七大精神,解放思想、改革創新,團結拼搏、開拓進取,為不斷開創全市經濟社會又好又快發展新局面,加快建設“富裕、文明、和諧、生態”新鶴壁而努力奮斗!

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